PROGRAM PRZEDMIOTU

PRAWO ADMINISTRACYJNE

na stacjonarnych i zaocznych studiach prawniczych

w roku akademickim 2007/08

ZAGADNIENIA WSTĘPNE

I. Administracja

1.       Znaczenie pojęcia. Sposoby definiowania administracji

2.       Administracja a administracja publiczna. Różne postacie administracji publicznej

3.       Cechy administracji publicznej

4.       Administracja a sądownictwo i ustawodawstwo

II. Prawo administracyjne

1.       Sposób definiowania prawa administracyjnego w oparciu o definicję administracji

2.       Definiowanie w oparciu o cechy prawa administracyjnego. Przegląd podstawowych cech

3.       Aksjologiczne definicje prawa administracyjnego

4.       System prawa administracyjnego. Problem kodyfikacji

5.       Podział prawa administracyjnego. Prawo ustrojowe. Prawo materialne. Prawo procesowe. Prawo zewnętrzne i wewnętrzne

6.       Prawo administracyjne a inne gałęzie prawa

7.       Normy prawa administracyjnego – cechy charakterystyczne, rodzaje

III. Tworzenie prawa administracyjnego – źródła prawa

1.       Cechy źródeł prawa administracyjnego i ich hierarchia

2.       Konstytucja a prawo administracyjne

3.       Ustawy

4.       Umowy międzynarodowe, prawo Unii Europejskiej

5.       Istota delegacji ustawowej

6.       Rozporządzenia – charakterystyka, rodzaje

7.       Inne akty centralne. Uchwały. Zarządzenia

8.       Istota i system lokalnych źródeł prawa

9.       Prawo miejscowe administracji rządowej

10.   Prawo miejscowe samorządu terytorialnego

11.   Akty porządkowe

12.   Akty planowania

13.   Normy techniczne

14.   Akty zakładowe

15.   Prawo wewnętrzne

16.   Zwyczaj

17.   Analogia

18.   Tzw. prawo sędziowskie

19.   Promulgacja aktów prawnych

IV. Zasady prawa administracyjnego – przegląd

1.       Problem części ogólnej prawa administracyjnego

2.       Istota zasad ogólnych prawa administracyjnego

3.       Rodzaje zasad ogólnych prawa administracyjnego i ich katalog (o poszczególnych zasadach będzie szerzej mowa przy okazji omawiania innych tematów)

ADMINISTRACJA PUBLICZNA WOBEC SIEBIE – ADMINISTRACYJNE PRAWO USTROJOWE

I. Zagadnienia teoretyczne

1.       Organ administracji publicznej. Organ administrujący. Pojęcia

2.       Kompetencja administracyjna. Przenoszenie kompetencji

3.       Klasyfikacje organów administracyjnych

4.       Kolegialność i jednoosobowość

5.       Współdziałanie organów administracyjnych

6.       Urząd administracyjny

7.       Koncentracja i dekoncentracja. Centralizacja i decentralizacja. Autonomia

8.       Nadzór. Kontrola. Kierownictwo. Koordynacja

9.       Struktura administracji. Dział (resort)

10.   Administracja rządowa i samorządowa

11.   Istota samorządu. Teorie samorządu

12.   Rodzaje samorządu. Istota samorządu terytorialnego

13.   Zakład administracyjny

14.   Przedsiębiorstwo publiczne

15.   Fundacja

16.   Prywatyzacja zadań publicznych

17.   Podziały terytorialne

18.   Obszary specjalne

II. Administracja rządowa

1.        Organy naczelne. Prezydent RP. Rada Ministrów. Prezes Rady Ministrów. Ministrowie. Organy centralne

2.        Kierunki reformy administracji centralnej

3.        Wojewoda. Istota zespolenia. Istota kompetencji. Charakterystyka

4.        Terenowe organy administracji specjalnej

5.        Nadzór w systemie administracji rządowej

III. Samorząd terytorialny

1.       Tzw. reformy samorządowe

2.       Źródła prawa samorządu terytorialnego. Europejska Karta Samorządu Terytorialnego

3.       Struktura samorządu terytorialnego

4.       Gmina. Istota. Pojęcie

5.       Zadania gminy

6.       Organy gminy. Referendum lokalne. Rada. Organ jednoosobowy. Organy wewnętrzne i pomocnicze.

7.       Radni

8.       Mienie komunalne

9.       Funkcjonowanie gminy

10.   Związek komunalny. Porozumienie komunalne

11.   Powiat. Istota. Pojęcie. Zadania

12.   Organy powiatu. Rada. Zarząd. Starosta

13.   Funkcjonowanie powiatu

14.   Województwo samorządowe. Istota. Zadania

15.   Sejmik wojewódzki

16.   Samorządowe Kolegia Odwoławcze

17.   Nadzór nad samorządem terytorialnym

18.   Nadzór a sądownictwo administracyjne

19.   Sądowa ochrona samodzielności samorządu terytorialnego

IV. Kadry administracji publicznej

1.       Pojęcie służby publicznej

2.       Pracownicy administracji rządowej

3.       Pracownicy administracji samorządowej

ADMINISTRACJA PUBLICZNA WOBEC PODMIOTÓW ZEWNĘTRZNYCH

I. Podstawowe konstrukcje i pojęcia

1.          Pojęcia opisujące relacje między administracją a podmiotami zewnętrznymi

2.          Stosunek administracyjnoprawny. Istota

3.          Rodzaje stosunków administracyjnoprawnych

4.          Powstawanie stosunków administracyjnoprawnych

5.          Sytuacja administracyjnoprawna

6.          Interes. Interes publiczny. Interes indywidualny. Interes prawny – interes faktyczny

7.          Obowiązek publiczny

8.          Publiczne prawa podmiotowe

9.          Rozróżnienie imperium i gestii w działaniach zewnętrznych administracji

II. Stosowanie prawa przez administrację publiczną

1.       Istota administracyjnego stosowania prawa

2.       Istota stosowania prawa administracyjnego

3.       Mechanizm administracyjnego i sądowego stosowania prawa

4.       Akt administracyjny. Pojęcie. Istota

5.       Przegląd klasyfikacji aktów administracyjnych. Kryteria

6.       Akt generalny. Akt generalny a akt normatywny

7.       Akt indywidualny

8.       Podstawa prawna aktu indywidualnego

9.       Swobodne uznanie i uznanie administracyjne. Teorie uznania administracyjnego

10.   Moc obowiązująca aktu administracyjnego. Prawomocność

11.   Teoria wadliwości aktu administracyjnego

12.   Bezwzględna nieważność aktu administracyjnego

13.   Domniemanie ważności aktu administracyjnego

14.   Akty pozorne

15.   Akty bezpośrednio zobowiązujące

16.   Umowa publicznoprawna

17.   Ugoda

18.   Porozumienie administracyjne

19.   Działania faktyczne i materialno-techniczne w stosowaniu prawa

20.   Działania informacyjne

21.   Działania nieuregulowane bezpośrednio przez prawo

22.   Milczenie administracji

23.   Upływ czasu w stosowaniu prawa przez administrację

III. Wykonywanie obowiązków administracyjnych

1.       Istota egzekucji administracyjnej

2.       Regulacja postępowania egzekucyjnego

3.       Środki egzekucyjne

IV. Ochrona obywatela wobec administracji stosującej prawo

1.       System postępowań administracyjnych

2.       Istota postępowania jurysdykcyjnego

3.       Struktura postępowania administracyjnego

4.       Sprawa administracyjna. Sprawa indywidualna

5.       Strona

6.       Decyzja administracyjna

7.       Tok instancji

8.       Weryfikacja decyzji poza tokiem instancji

9.       Odpowiedzialność odszkodowawcza administracji

SĄDOWNICTWO ADMINISTRACYJNE

1.       Istota sądownictwa administracyjnego. Sądownictwo administracyjne a sądowa kontrola administracji

2.       Systemy sądownictwa administracyjnego. System francuski. System niemiecki. System austriacki. System polski. Kryteria porównania

3.       Stosunek SA do innych organów państwa

4.       Ustrój SA

5.       Sędziowie

6.       Przedmiot ochrony

7.       Przedmiot kontroli

8.       Stosunek do administracji czynnej

9.       Stosunek do postępowania administracyjnego

10.   Podmioty. Legitymacja

11.   Zróżnicowanie skarg

12.   Kryterium kontroli

13.   Postępowanie

14.   Wyrokowanie: kasacyjne czy reformacyjne. Jedno- czy dwuinstancyjne

15.   Skuteczność i efektywność

16.   NTA i NSA

17.   Problemy reformy sądownictwa administracyjnego w Polsce

18.   Sąd Najwyższy a administracja publiczna

POZASĄDOWA KONTROLA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

1.       System kontroli pozasądowej

2.       Rodzaje kontroli

3.       Kryteria

4.       Kontrola parlamentarna

5.       Rzecznik Praw Obywatelskich

6.       Kontrola państwowa

7.       Kontrola prokuratorska

8.       Kontrola społeczna

9.       Kontrola resortowa

10.   Kontrola międzyresortowa