Prawo administracyjne cz. I
Dr Kazimierz Bandarzewski

Podstawowe zagadnienia wykładu i ćwiczeń z przedmiotu "Prawo administracyjne. Część I" dla kierunku Administracja na rok akademcki 2009/10

PODSTAWOWE TEMATY WYKŁADU

  1. POJĘCIE PRAWA ADMINISTRACYJNEGO.
    1. Administracja publiczna (cechy, definicje).
    2. Prawo administracyjne i jego części;
    3. Etapy funkcjonowania prawa administracyjnego (stanowienie, stosowanie, wykonywanie/ egzekucja);
    4. Normy konkretyzowane przez organy adm. (konstytutywnie i deklaratoryjne) i normy bezpośrednio zobowiązujące;
    5. Stosunek administracyjno-prawny (definicje, klasyfikacje, treść).
    6. Prawo administracyjne a inne gałęzie prawa
    7. Zasady ogólne prawa administracyjnego
  2. FUNKCJE (METODY DZIAŁANIA) ADMINISTRACYJNO- PRAWNE
    1. Funkcje i metody działania - określenia
    2. Reglamentacja, egzekucja i policja administracyjna; inne metody.
    3. Triada Bernatzika (ubliczne prawo podmiotowe, interes prawny i interes faktyczny)
    4. Władztwo administracyjne, uznanie administracyjne (a swobodna ocena dowodów).
    5. Udział administracji w stanowieniu prawa.
    6. Administracja publiczna a wymiar sprawiedliwości
  3. ŹRÓDŁA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO.
    1. Prawodawstwo i akty prawne (podział, technika redagowania tekstu prawnego).
    2. .Sposoby ustanawiania norm prawa administracyjnego (prawodawstwo, zwyczaj, doktryna, orzecznictwo sądowe).
    3. Prawo administracyjne stanowiona dla całego kraju (Konstytucja, prawo UE, umowy międzynarodowe, ustawy, rozporządzenia, uchwały i zarządzenia organów centralnych).
    4. Prawo miejscowe (hierarhia, podział, upowaznienie, treść, organy stanowiące, adresaci norm prawa miejscowego, przedmiot prawa miejscowego, forma, procedura uchwalania, promulgacja, statuty jednostek samorzadu terytorialnego i zakładów administracyjnych, reglamin organizacyjny).
    5. Udostępnianie prawa i zasady wykładni prawa administracyjnego (promulgacja, wykładnia).
    6. Podstawowe zasady techniki legislacyjnej
  4. PODMIOTY ADMINISTRUJĄCE.
    1. Pojęcia ogólne (organ administracyjny, urząd pomocniczy, legitymacja do wyonywania zadań, formy powierzania zadań, zadania własne, zlecone i powierzone, prywatyzacja zadań publicznych).
    2. Klasyfikacja podmiotów administrujących (administracja rządowa i samorządowa, zakłady administracyjne, fundacje, organizacje pożytku publicznego).
    3. Samorząd terytorialny.
      1. Zagadnienia ogólne (korporacyjność, wybory, referendum lokalne, konsultacja).
      2. Zróżnicowanie samorządu terytorialnego (podział i klasyfikacja).
      3. Elementy centralizcji i decentralizacji w samorządzie terytorialnym (centralizacja, decntralizacja).
      4. Uchwalodawcze organy samorządu terytorialnego (organ przedstawicielski, mandat i kadencja).
      5. Samorządowe organy wykonawcze (wójt, burmistrz, prezydent miasta, zarząd powiatu, zarząd województwa, pozyja starosty i marszałka województwa, organy wykonawcze i stanowiące jednostek pomocniczych, powiatrowa i województwa administracja zespolona).
      6. Relacje między organem uchwałodawczym i wykonawczym (wybór i odwołanie członków organu wykonawczego, procedura uchwałodawcza, zasady wykonywania zadań publicznych).
      7. Nadzór i kontrola nad działalnością samorządu terytorialnego (pojęcie, organy kontroli, środki kontroli, kryteria).

PODSTAWOWE ZAGADNIENIA ĆWICZEŃ

  1. STRUKTURY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ.
    1. Resortowa struktura administracji publicznej
    2. Terytorialna struktura: podziały terytorialne i ich znaczenie prawne
  2. ORGANIZACJA PRAWNA ADMINISTRACJI.
    1. Administracja rządowa zespolona w województwie
      1. Pozycja wojewody i wicewojewody (funkcje, powolanie i odwołanie),
      2. Nadzór nad wojewodą (organy, kryteria).
      3. regulacja zasady zespolenia w odniesieniu do przykładowych organów administracji zespolonej
    2. Administracja niezespolona
      1. podział, zwierzchnictwo
      2. przykłady ustaw szczegółowych (ustawa o pomocy społecznej, ustawa o systemie oświaty, ustawa o drogach publicznych),
  3. WSPÓŁDZIAŁANIE PODMIOTÓW ADMINISTRACJI.
    1. Współdziałanie jednostek samorządu terytorialnego (formy wspołdziałania, przedmiot wspołdziałania, współdziałanie z jednotkami pomocniczymi)
    2. Kontrakt wojewódzki (charakter prawny, przedmiot, procedura zawarcia).
    3. Zasady uczestnictwa jednostek samorządu terytorialnego w organizacjach międzynarodowych (dopszczalność, procedura, nadzór).
  4. MAJĄTEK PUBLICZNY.
    1. Klasyfikacja majątku publicznego (mienie komunalne, gminne, powiatu, województwa).
    2. Regulacja prawna gospodarowania mieniem publicznym (zasady reprezentacji)
    3. Sposoby nabycia mienia publicznego (z mocy ustawy, inne sposoby).
    4. Gospodarka komunalna (pojęcie, znaczenie)
  5. ZASADA JAWNOŚCI W ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ.
    1. Pojecie informacji publicznej
    2. Znaczenie zasady jawności.
    3. Warunki dostępu do informacji publicznej

WYKAZ AKTÓW NORMATYWNYCH DO PRZEDMIOTU "PRAWO ADMINISTRACYJNE. CZĘŚĆ I", w roku akademickim 2009/10

  1. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U.  z 1997, nr 78, poz. 483; sprostowanie Dz.U.  z  2001,  nr  28,  poz.  319); preambuła (w zakresie dot. pomocniczości), art.: 1-10, 15-16, 30-32,  45, 87-104, 126-162, 163-172;
  2. Europejska Karta Samorządu Terytorialnego, sporządzona w Strasburgu  dnia
  3. 15 października 1985 r., (Dz.U. z 1994, nr 124, poz. 607);
  4. Ustawa z dnia 14  czerwca  1960  Kodeks  postępowania  administracyjnego, art.1-23
  5. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym  (Dz.U.  z  2001,  nr 142, poz. 1591 ze zm.)
  6. Ustawa  z  dnia  10  maja  1990  r.  Przepisy  wprowadzające  ustawę   o samorządzie terytorialnym i ustawę o  pracownikach  samorządowych  (Dz.U. 1990r.,Nr 32, poz.191 ze zm.)- art. 5-18
  7. Ustawa z dnia 7 września 1991 r.  o  systemie  oświaty  (tekst  jednolity Dz.U. z 1996, nr 67, poz. 329 ze zm.) - art. 5, 30-35a, 58-62, 77-81, 82- 90a
  8. Ustawa z dnia z  dnia  7  października  1992  r.  o  regionalnych  izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2001, nr 55, poz.577 ze zm.)
  9. Ustawa  z  dnia  12  października  1994  r.  o  samorządowych  kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2001, nr 79, poz.856 ze zm), art.1-16a, 19-24
  10. Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z  1997,
  11. nr 9, poz. 43)
  12. Ustawa  z  dnia  21  sierpnia  1997  r.  o   ograniczeniu   prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz.U. z 1997, nr 106 poz. 679 ze zm.); art.1-7, 9 i 12
  13. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w  województwie (Dz. U. z 2001, nr 80, poz. 872 ze zm.).
  14. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z  2001, nr 142, poz. 1592 ze zm.)
  15. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998  r.  o  samorządzie  województwa  (Dz.U.  z 2001, nr 142, poz. 1590; ze zm.)
  16. Ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja  wyborcza  do  rad  gmin,  rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 1998, nr 95, poz. 602;  ze  zm.); art.1-10, 13-19, 25-64, 5-94a, 129-139a, 157-164, 182-198
  17. rozporządzenie Prezesa  Rady  Ministrów  z  dnia  24  grudnia  1998 r.  w sprawie  trybu  kontroli  aktów  prawa  miejscowego  ustanowionych  przez wojewodę i organy administracji niezespolonej (Dz. U, z  1998r.  Nr  162, poz. 1149)
  18. rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i  Administracji  z  dnia  30 grudnia  1998r.  w  sprawie  rodzajów  i  szczegółowych  zasad  tworzenia delegatur urzędu wojewódzkiego (Dz. U. z 1998r. Nr 164, poz. 1191).
  19. Ustawa z dnia 20  lipca  2000  r.  o  ogłaszaniu  aktów  normatywnych  i niektórych innych aktów prawnych . (Dz.U. z 2000, nr 62, poz.718 ze  zm.) art.1-8, 13-18, 23, 28;
  20. Ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz.U.  z  2000 Nr 88, poz. 985; ze zm.); art.1-27, 53-58, 62-67
  21. Ustawa z dnia 15 września 2000 r. o  zasadach  przystępowania  jednostek samorządu  terytorialnego  do  międzynarodowych   zrzeszeń   społeczności lokalnych i  regionalnych. (Dz.U. z 2000, nr 91, poz. 1009), art.1-10
  22. rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 sierpnia 2001r. w  sprawie  trybu postępowania przy składaniu  wniosków  dotyczących  tworzenia,  łączenia, dzielenia, znoszenia  i  ustalania  granic  gmin,  nadawania  gminie  lub miejscowości statusu miasta, ustalania i zmiany nazw gmin i siedziby  ich władz oraz dokumentów wymaganych w tych sprawach (Dz. U. z 2001r. Nr  86, poz. 943 ze zm.).
  23. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o  dostępie  do  informacji  publicznej (Dz. U. z 2001, nr 112, poz.1198 ze zm.) art.1-23,
  24. Ustawa z dnia 15 marca 2002 r. o  ustroju  miasta  stołecznego  Warszawy (Dz.U. z 2002, nr 41, poz. 361 ze zm.)
  25. Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz.  U.  z 2002, nr 62, poz. 558 ze zm.) - rozdział 2
  26. Ustawa  z  dnia  20  czerwca  2002  r.  o  bezpośrednim  wyborze  wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz.  U.  z  2002,  nr  113  poz.  984  ze zm.).art.1-7, 11, 15, 20-22, 26-27;
  27. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo  o  postępowaniu  przed  sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002, nr 153, poz.1270), art.: 1 - 5,  13-15, 25-26, 32-33, 53-54, 61, 145 -155;
  28. Ustawa  z  dnia  27  marca  2003  r.  o  planowaniu  i  zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003, nr 80, poz. 717) - art. 9-49
  29. Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku  publicznego  i wolontariacie (Dz. U. nr 96, poz.873 ze zm.), art.1-41;
  30. Ustawa z dnia 13 listopada  2003  r.  o  dochodach  jednostek  samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2003, nr 203, poz.1966), art.1-3, 33-34, 42-51
  31. Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i  obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. z 2005 r. Nr 167, poz. 1399 z późn. zm.)
  32. Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz.U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1420)
  33. Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (DZ. U. z 2006 r. Nr 227, poz. 1658 z późn zm.)
  34. Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz.U. z 2007 r. Nr 89, poz. 590)
  35. rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 lutego 2007 r. w sprawie sporządzania niektórych poświadczeń przez organy samorządu terytorialnego i banki (Dz. U. z 2007 r. Nr  27, poz. 185)

AKTY PRAWNE, DODATKOWO OMAWIANE NA ĆWICZENIACH

  1. Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2002, nr 147, poz.1231 ze zm.), art.41, 18, 24-26,
  2. Ustawa z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (jednolity tekst Dz.U. z 1991, nr 46, poz. 203 ze zm.)
  3. Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz.U.00.71.838 ze zm.) - art. 13- 13b, 19-22
  4. Ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (tekst jednolity Dz.U. z 2001, nr 79, poz. 855 ze zm.) - art. 1-3
  5. Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jednolity z 2002 r. Dz.U. Nr 7, poz. 58 ze zm.) - art. 4-13b
  6. Ustawa z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz zmiana niektórych ustaw (Dz.U. z 1990, nr 34, poz. 198)
  7. Ustawa z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (tekst jednolity Dz.U. z 2002, nr 42, poz. 371 ze zm.) - art. 22
  8. Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (tekst jednolity z 2002 r. Dz.U. Nr 147, poz. 1230 ze zm.) - art. 8-19
  9. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity z 2000 r. Dz.U. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) - art. 80-89
  10. Ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz.U. z 1994, nr 123, poz. 600 ze zm.) - art. 6, 15-16, 20.
  11. Ustawa z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych (tekst jednolity Dz.U. z 2001, nr 110, poz. 1192 ze zm.) - art. 58, 61-63.
  12. Ustawa z dnia 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych (Dz.U. z 1996, nr 106, poz. 489 ze zm.) - art. 2
  13. Ustawa z dnia 9 stycznia 1997 r. Kodeks celny (tekst jednolity Dz.U. z 2001, nr 75, poz. 802 ze zm.) - art. 278-287
  14. Ustawa z dnia 24 lipca 1997 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (Dz.U. z 1998, nr 96, poz. 603 ze zm.)
  15. Ustawa z dnia 24 lipca 1997 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa (Dz.U. z 1998, nr 106, poz. 668)
  16. Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. z 1998, nr 133, poz. 872)
  17. Ustawa z dnia 21 stycznia 2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz.U. z 2000, nr 12, poz. 136)
  18. rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 czerwca 2000 r. w sprawie szczegółowych zasad i form współdziałania administracji publicznej z innymi podmiotami oraz wzorów ofert, umów i sprawozdań z realizacji zadań pomocy społecznej (Dz.U. z 2000, nr 55, poz. 662).
  19. Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz.U. z 2000, nr 86, poz.804 ze zm.),
  20. Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (Dz.U. z 2001 Nr 4, poz.25 ze zm.), art.5-12
  21. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2004 Nr 53, poz.533 ze zm), art.113-116
  22. rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2002, nr 100, poz.908),
  23. rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 lipca 2003 r. w sprawie nadania statutu Ojcowskiemu Parkowi Narodowemu (Dz. U. z 2003, nr 136, poz. 1288).
  24. Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 lipca 2003 r. w sprawie nadania statutu Tatrzańskiemu Parkowi Narodowemu (Dz. U. z 2003, nr 136, poz. 1294),
  25. Ustawa z dnia23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. 2003, nr 162, poz.1568 ze zm.), art.89-92,
  26. Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2004, nr 19, poz. 177 ze zm.) dział I